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2016年，空調(diào)行業(yè)盡管經(jīng)過為期一年的價格戰(zhàn)后去庫存效果良好，但整體市場增速卻遠不如前幾年。但同為空調(diào)市場的政府采購空調(diào)市場卻與其形成鮮明對比，空調(diào)新置、更換、維修、改中央空調(diào)等大項目層出不窮。不僅如此，各地批量集采工作也進行得如火如荼，給空調(diào)行業(yè)帶來一縷“新風”。2016年，政府采購空調(diào)市場有哪些大事件？本期我們?yōu)槟榻B。
財政部辦公廳發(fā)文變更空調(diào)批采周期
2016年11月末，財政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》（財辦庫〔2016〕425號）（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確，鑒于空調(diào)機采購季節(jié)性需求強、時效性要求高，京外中央預(yù)算單位空調(diào)機采購不再實施批量集中采購，京內(nèi)中央預(yù)算單位空調(diào)機批量集中采購的頻次調(diào)整為第二、三季度按月執(zhí)行，第一、四季度按季度執(zhí)行。
同時，《通知》要求，中央集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全批量集中采購與協(xié)議供貨價格聯(lián)動機制。對已納入批量集中采購范圍的品目，原則上不再單獨組織協(xié)議供貨入圍采購，隨批量集中采購一并確定協(xié)議供貨產(chǎn)品，相應(yīng)產(chǎn)品協(xié)議供貨價格與批量集中采購中標、成交價格或報價實行聯(lián)動。
中央集中采購機構(gòu)應(yīng)研究開展批量集中采購產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)評價，探索評價結(jié)果在后續(xù)采購活動中的應(yīng)用，鼓勵并引導(dǎo)供應(yīng)商持續(xù)提升售后服務(wù)質(zhì)量和采購結(jié)果滿意度。
該《通知》自2017年1月1日起執(zhí)行。
點評：明年，中央預(yù)算單位空調(diào)批量集中采購必將煥然一新。京外中央預(yù)算單位的出局，意味著采購人范圍相應(yīng)縮??；京內(nèi)中央預(yù)算單位采購頻次的翻番，意味著將告別因批量集中采購申請時間太長等諸多不便。
此外，批量集中采購與協(xié)議供貨價格聯(lián)動機制的建立，也將更貼近采購人實際需求。
山東空調(diào)批采需求歸集與招標同步
2016年5月，山東省省級機關(guān)政府采購中心組織的2016年第一期批量集中采購項目啟動，其中，空調(diào)首次納入批量集中采購品目。據(jù)了解，為進一步提高采購效率，批量集中采購需求歸集將與招標工作同步進行。同時，為加快采購執(zhí)行進度，減輕采購人及供應(yīng)商的工作量，批量集中采購特開發(fā)批量集中采購執(zhí)行系統(tǒng)，批量集中采購執(zhí)行活動均使用該系統(tǒng)進行操作。
2016年3月底，山東省發(fā)布《關(guān)于做好2016年第一期省級批量集中采購的通知》，通知明確，省級預(yù)算單位采購5臺以上包括5臺的空調(diào)，均納入本期省級批量集中采購范圍，協(xié)議供貨全年采購量不得超過5臺。在之前發(fā)布的《2016年第一期省級批量集中采購技術(shù)配置方案》中，規(guī)定空調(diào)配置參數(shù)共7個，均為冷暖類型，包括1.5P分體定速壁掛機、2P分體定速壁掛機、1.5P分體變頻壁掛機、2P分體變頻壁掛機等。該項目按此方案進行分包，分為7包。
此外，該項目首次設(shè)置了集成選項，可安排不超過中標貨物總金額10%的集成費，用于支付空調(diào)開關(guān)、電源線、空調(diào)專用插座、管線延長以及打孔移機等安裝和設(shè)備調(diào)試等相關(guān)費用。
點評：由于批量集中采購工作涉及采購人眾多，所采購物品復(fù)雜多樣，因此對采購人科學(xué)嚴謹確定采購需求具有更高的要求。山東省省級機關(guān)批量集中采購在提高采購效率方面進行了多項創(chuàng)新和嘗試。首先是上線了批量集中采購執(zhí)行系統(tǒng)，所有批采均通過該系統(tǒng)進行，方便了各方采購當事人；其次是歸集采購需求與招標同步走，最大限度節(jié)約采購時間；另外，該項目還首次設(shè)置集成項目。
近2萬款空調(diào)入圍新一期節(jié)能清單
從下一期開始，冷卻塔將開始列入節(jié)能清單優(yōu)先采購范圍。2016年8月，財政部、國家發(fā)展改革委調(diào)整公布第二十期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單（以下簡稱“第二十期節(jié)能清單”）。據(jù)不完全統(tǒng)計，第二十期節(jié)能清單空調(diào)入圍產(chǎn)品近20000款，共發(fā)放近萬張節(jié)字標志認證證書。與上一期相比，除了機房空調(diào)入圍企業(yè)減少9家外，制冷空調(diào)設(shè)備品目（★A020523）和生活用電器品目（★A0206180203）空調(diào)機各類別入圍企業(yè)數(shù)量起伏不大，均有不少新成員入駐。
生活用電器品目下的空調(diào)機分為房間空氣調(diào)節(jié)器、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器、多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組和單元式空氣調(diào)節(jié)機四大類別。其中，廣州松下作為該品目新成員，表現(xiàn)異常活躍，每個類別均入圍；上一期頻繁出現(xiàn)的創(chuàng)維，新一期卻被剔除。在入圍產(chǎn)品數(shù)量方面，格力和美的憑借上千款產(chǎn)品依然遙遙領(lǐng)先。
新一期節(jié)能清單機房空調(diào)入圍企業(yè)20家，與上一期29家相比，下滑三成多。剔除的9家機房空調(diào)企業(yè)包括TCL、中達、艾洛其、克萊門特、斯泰科、科華恒盛、歐科、海悟、盾安、銓高和阿爾西。另外，新一期節(jié)能清單增加了兩員新將，即安耐威和奧林維爾。
點評：有關(guān)專家表示，節(jié)能清單部分品目的縮水，對入圍企業(yè)來說，提供了更多政府采購市場機會。此外，不在節(jié)能清單里的空調(diào)產(chǎn)品，采購人能買嗎？新一期節(jié)能清單對此也有明確規(guī)定，采購人擬采購的產(chǎn)品屬于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍，但本期節(jié)能清單中無對應(yīng)細化分類或節(jié)能清單中的產(chǎn)品無法滿足工作需要的，可在節(jié)能清單之外采購。
廣東發(fā)布四份關(guān)于做好空調(diào)采購的通知
2016年11月23日，廣東省財政廳密集發(fā)布關(guān)于做好2017年度省直預(yù)算單位定點采購、電商直購、網(wǎng)上競價、批量集中采購工作等四個方面的通知。其中，明確空調(diào)可通過電商直購、網(wǎng)上競價、批量集中采購三種模式進行采購。其中，臺式計算機、便攜式計算機和空調(diào)機等3個品目可以選擇電商直購或網(wǎng)上競價方式兩種模式，但選擇上述兩種模式的，同一品目合并年度累計采購預(yù)算金額不得超過50萬元。
電商直購采購程序包括電子下單、合同訂立、驗收及評價、資金支付；網(wǎng)上競價采購程序為提出采購需求、發(fā)布競價公告、供應(yīng)商報價、發(fā)布競價結(jié)果公告、合同訂立、驗收及評價、資金支付。
此外，《關(guān)于做好2017年度省直預(yù)算單位批量集中采購工作的通知》中指出，批量集中采購適用范圍是臺式計算機、便攜式計算機和空調(diào)機。全年共組織5期，分別在3月、5月、7月、9月和11月各組織實施1期。
點評：廣東一直是政府采購領(lǐng)域改革的先行者及引領(lǐng)者，就像這次，同一天發(fā)布四份通知，針對不同采購形式明確了范圍及程序，并提供了解決相關(guān)問題的途徑。因氣候原因，廣東素來是空調(diào)采購大戶，采購人需求多且規(guī)模大?？照{(diào)采購除了批量集中采購模式外，還可以通過電商直購和網(wǎng)上競價的模式進行采購，充分考慮采購人的實際需求。
多家中央空調(diào)企業(yè)入圍“煤改電”項目
為應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，我國北方地區(qū)“煤改電”項目加速推進，尤其是北京。
從中國政府采購網(wǎng)公開信息來看，2016年5月，步伐較快的北京大興區(qū)開發(fā)布《大興區(qū)2016年“煤改電”戶內(nèi)取暖設(shè)備-空氣源熱泵供貨及安裝入圍企業(yè)招標公告》。之后，通州區(qū)、海淀區(qū)、平谷區(qū)以及豐臺區(qū)等地相繼啟動“煤改電”設(shè)備-空氣源熱泵入圍企業(yè)招標項目，此外，天津市武清區(qū)也緊隨其后。中標公告顯示，主流中央空調(diào)企業(yè)占據(jù)相當市場份額，其中包括格力、美的、海爾、海信、麥克維爾、約克、海信日立、同方、長虹等品牌。
根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的估計，2016年全年，空氣源熱泵熱水供暖機組的銷量可達約15萬臺，與2015年相比，增長超過500%。
2017年，空氣源熱泵供熱產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)大幅度增長。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，北京和天津的煤改電還將繼續(xù)2-3倍增長，河北、河南、山東、山西等地也將陸續(xù)加入。
點評：“煤改電”帶來的市場對中央空調(diào)企業(yè)來說的確是塊大蛋糕。但“煤改電”項目關(guān)系民生，往往交貨時間短，安裝時間緊，企業(yè)在庫存和生產(chǎn)管理上的挑戰(zhàn)較大。此外，除了農(nóng)村居民滿意外，市政府相關(guān)部門還將組織第三方機構(gòu)對現(xiàn)場安裝或在使用中的空氣源熱泵進行抽查檢測。如抽檢不合格或質(zhì)量問題嚴重，將建議區(qū)人民政府依法采取措施直至取消其供應(yīng)資格，并賠償相應(yīng)損失。