美國國會數(shù)字貨幣聽證會在 Libra 發(fā)布后再度密集召開。7 月 30 日，美國立法機構(gòu)國會（以下簡稱"國會"）召開"審查數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈的監(jiān)管框架"聽證會。這是半月內(nèi)國會召開的第三場數(shù)字貨幣專場聽證會?？紤]到近期美國證監(jiān)會（SEC）、國稅局（IRS）、商品期貨委員會（CFTC）紛紛對區(qū)塊鏈與數(shù)字貨幣產(chǎn)業(yè)密集采取了豁免注冊申請、發(fā)放無異議函、發(fā)放牌照等多種監(jiān)管舉措，我們有理由認(rèn)為美國對該產(chǎn)業(yè)的重視進入了一個新的時代，前期美國聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管形態(tài)以起訴、罰款、調(diào)查、研究等方式為主，這一階段美國政府終于向合規(guī)的區(qū)塊鏈項目放行——"開正門"；這些政策還表明出美國希望增進對該產(chǎn)業(yè)的了解，并有志于獲取產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的決心。

國會擔(dān)心錯失區(qū)塊鏈浪潮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，亦擔(dān)心區(qū)塊鏈風(fēng)險。從聽證會的證詞和議員提問可以看出，（1）國會作為美國立法機構(gòu)，尚不清楚區(qū)塊鏈與數(shù)字資產(chǎn)的實際應(yīng)用效果，但受到 Facebook 布局區(qū)塊鏈的影響，越發(fā)認(rèn)識到區(qū)塊鏈可能會在未來成為一種浪潮，必須予以高度關(guān)注，以免錯失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（2）國會對區(qū)塊鏈可能的負(fù)面影響有著切實的擔(dān)憂，例如其能否真正保護個人對數(shù)據(jù)的控制權(quán)、能否有效反洗錢以及能否有效反恐怖主義融資等等。（3）國會不清楚目前美國對數(shù)字貨幣的監(jiān)管框架是否有必要調(diào)整，例如，是否有必要進一步厘清區(qū)塊鏈或數(shù)字貨幣的定義，從而界定其性質(zhì)；是否有必要設(shè)立單一的數(shù)字貨幣監(jiān)管機構(gòu)，以終結(jié)目前的多頭監(jiān)管狀態(tài)。而聽證會證人目前的證詞并沒有對這些問題做出確定的回應(yīng)。

堵偏門后開正門，證監(jiān)會（SEC）開始放行。2017 年以來，美國證監(jiān)會（SEC）對數(shù)字貨幣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管政策主要有發(fā)聲明、起訴、調(diào)查等形式，闡明它認(rèn)為絕大多數(shù)項目的代幣融資行為都是發(fā)行證券，相關(guān)業(yè)態(tài)都要在 SEC 注冊，并起訴了部分項目。進入 2019 年 7 月，SEC 終于為合規(guī)項目放行，豁免了部分項目的上市注冊（通過 Reg A+條例），還為部分項目發(fā)放了不行動函。

美國各州的數(shù)字貨幣監(jiān)管不同，其中紐約州的最為激進。這主要體現(xiàn)在三點：

（1）紐約州為數(shù)字貨幣監(jiān)管新設(shè)臵了牌照——比特牌照（Bitlicense），并已發(fā)出近 20 張，這點與所有的聯(lián)邦機構(gòu)和州不同，其他機構(gòu)都把數(shù)字貨幣生態(tài)納入現(xiàn)有的監(jiān)管體系。（2）紐約州為數(shù)字貨幣監(jiān)管設(shè)臵了專門的、新的部門——研究與創(chuàng)新部，該部門將負(fù)責(zé)發(fā)放 Bitlicense。（3）根據(jù)本州商業(yè)法案馬丁法案，起訴 USDT 發(fā)行方 Tether，切實保護居民利益。

更多數(shù)字貨幣項目將獲批，新牽頭部門暫時不會出現(xiàn)。由于美國證監(jiān)會（SEC）已經(jīng)為多個項目豁免了上市申請或出具了無異議函，我們判斷，這對當(dāng)前的數(shù)字貨幣項目有極大的示范效應(yīng)，與上述項目性質(zhì)類似的項目將更快獲得類似合規(guī)批復(fù)；另外，根據(jù)我們對國會對數(shù)字貨幣生態(tài)認(rèn)知的判斷，美國暫時不會出現(xiàn)新的數(shù)字貨幣監(jiān)管牽頭部門。

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